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  • 城管尝尝 “案后司法 ”若何 ?

    [ 刘建昆 ]——(2012-2-2) / 已阅4595次

    城管尝尝 “案后司法 ”若何 ?
    近日,一张南京市玄武区锁金村城管“围不雅不雅 ”司法 的照片被传至收集 。且不论 网平易近 对当时 司法 场景的误读——即城管的劝导 当成了所谓的‘眼神司法 ”,但就城管司法 的时段而言,我觉合适 今的城管部队 司法 中广泛 最欠缺的,不是快速反响 ,而是步步为营 的案后司法 根本 演习 。这里所谓案后司法 ,是相对于即时强迫 和当场 处罚 而言的,在违法行动 停止 之后,依法进行的行政处理 。
    但凡对城管行业有一些懂得 的人,所见到的,无非是城管在司法 现场追的摊贩鸡犬不宁 ,在拆违现场拆的尘土 飞扬。各地城管,无论是穿黑礼服 照样 蓝礼服 ,在司法 理念上的一个很大年夜 大年夜 误区,就是一味求快,阵线赓续 地前移、前移、再前移。摊贩一出现 ,立时 就要赶走,违章建筑一动工,就立马实施 拆除,实际 上呢,缺疏于查询拜访 、取证,制造 司法 文书、做出行政处罚 等更成了“弗成 能的义务 ”。
    城管作为城市公物警察 权的司法 机关,其本能机能 是其实 太多,并非纯粹 的驱赶 摊贩、拆除违章建筑;凡是与市政公物有关的行政处罚 和行政强迫 权,都在其管辖范围 之内,各地的处所 律例 往往有更为具体 的规定 。而行政司法 ,有很多 行政行动 须要 完成,常见的,有日常对公物的巡逻巡查 行动 ,各类 行政检查 行动 ,各类行政处罚 行动 ,甚至一部分 有关公物的行政许可 行动 等等。
    原则上,一切行政行动 ,都必须 建立 在司法 规定 之上。我国中间 层面的公物司法 律例 不完美 ,这决定 了处所 律例 即使有所弥补 ,也毫不 会是高程度 的。然则 ,那更多是立法部分 应当 解决的问题;对于司法 部分 自身,无论司法 有多么 不完美 ,也必须 将司法 行动 建立 在严格 实施 行政法度榜样 、严谨制造 行政司法 文书之上。简言之,城管必须 学会由带着拳头司法 ,变成 带着文具司法 。
    就我所见,相对集中行政处罚 权,带来的一个最大年夜 大年夜 的弊病 ,即使并非各地在礼服 甚至 所谓体系 编制 上的不合 ,而是在全国范围 内没有了主管部分 所带来的行政司法 没有了同一 的司法 法度榜样 ,没有了同一 的司法 文书,没有了同一 司法 标准 和职业培训。城管这一弊病 ,在很长一段时光 内难以获得 缓解。例如在拆除违法建筑方面,很多 一线的司法 人员不会看筹划 图,不会实地测量,更不会取得言词证据,建立 檀卷 ,而是面对 违章建筑,“一二三——嗨!”推倒了了事,把一项技能 工作变成 了体力工作。再比如 占道经营的摊贩及其物质 ,或者劝走,赶走,或者以拘留收禁 撤消 为名,把器械 搬走,而不是耐烦 的查询拜访 违法行动 人是谁,也不会经由过程 摄影 、灌音 录像、笔录等办法 取证,过后 裁决处罚 ,甚至连当场 处罚 的文书都不会开具。
    值得指出的还有行政强迫 。诚然,作为行政机关的各类司法 局及其少量公事 员,是完全 具有行政处罚 和行政强迫 权的。然则 对于今朝 仍然作为受委托司法 的“司法 大年夜 大年夜 队”及其参公或事业编制的工作人员而言,《行政强迫 法》有关行政强迫 不得委托的规定 几乎剥夺 了其行政强迫 权。可以说,在彻底改变 为行政司法 类公事 员之前,其行政强迫 行动 是不合法 的,城监工 作人员完全 可以拒绝 进行行政强迫 有关工作。
    城管须要 立法机关完美 公物立法,城管须要 相对集中司法 体系 编制 的改变 ,城监工 作人员也须要 公事 员身份切实其实 认,这些都对。今朝 而言,各级城管行政机关最应当 赐与 城监工 作人员的,不是工作上的强大 年夜 大年夜 压力,而与每一个城监工 作人员最亲自 相干 的——科学的职业培训和合法 的司法 演习 ,为全部 城管部队 的将来 埋下一点欲望 的种子。然而,同在南京的同一 时光 ,据说 栖霞区城管局仍在搞半军事化演习 “进步 队员本质 ”,队列演习 、1.5至5公里长跑、射击赫然在列,檀卷 制造 倒是 最后一位的,培训后果 若何 ,不得而知。
    二○一二年二月二日
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