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  • 司法部负责人就《关于健全行政裁决轨制 加强 行政裁决工作的看法 》答记者问

    keithneedsakidney.com  2019-6-3 7:03:40  新华网


      新华社北京6月2日电 近日,中共中间 办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全行政裁决轨制 加强 行政裁决工作的看法 》(以下简称《看法 》)。司法部负责人就《看法 》有关问题答复 了记者的提问。

      1.问:请扼要 介绍一下中共中间 办公厅、国务院办公厅宣布 这个《看法 》的重要 背景 及意义?

      答:党的十八大年夜 大年夜 以来,以习近平同志为核心 的党中间 对完美 抵触 纠葛 多元化解机制高度看重 。党的十八届四中全会提出:“健全社会抵触 纠葛 预防化解机制,完美 调剂 、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机连接 、互相 调和 的多元化纠葛 解决机制”、“健全行政裁决轨制 ,强化行政机关解决同业 政治理 活动 密切 相干 的平易近 事纠葛 功能 ”。《法治当局 培养 实施 纲领 (2015-2020年)》请求 :“有关行政机关要依法开展行政调剂 、行政裁决工作,及时 有效 化解抵触 纠葛 。”这一系列安排 和请求 为健全行政裁决轨制 、加强 行政裁决工作供给 了重要 指引。

      2015年2月,原国务院法制办启动行政裁决改革 义务 推动 工作。经由 深刻 研究 论证、广泛 搜聚 中间 有关单位 以及各省(自治区、直辖市)当局 看法 、多次召开部分 和专家参加 的座谈会,草拟 形成《看法 》送审稿。2018年12月31日,中共中间 办公厅、国务院办公厅印发了《看法 》。

      《看法 》的宣布 实施 ,是深刻 贯彻落实以习近平同志为核心 的党中间 关于周全 推动 依法治国重大年夜 大年夜 计策 安排 的重要 举措 ,是推动 依法行政、培养 法治当局 的必定 请求 ,对充分 发挥 行政裁决在化解社会抵触 纠葛 、保护 社会调和 稳定 中的重要 浸染 ,完美 有机连接 、调和 联动、高效便捷的抵触 纠葛 多元化解机制,切实保障人平易近 群众合法 权益,加快 推动 法治国度 、法治当局 、法治社会培养 ,具有重要 意义。

      2.问:请介绍一下行政裁决的内涵 ,与仲裁、诉讼的关系,以及现阶段加强 行政裁决工作将发挥 哪些弗成 替代的浸染 ?

      答:行政裁决是行政机关根据 当事人申请,根据 司法 律例 授权,居中对与行政治理 活动 密切 相干 的平易近 事纠葛 进行裁处的行动 。与社会熟知的平易近 事仲裁、平易近 事诉讼比较 较 ,都是化解平易近 事纠葛 的办法 ,但行政裁决的特点 在于:一是主体的行政性。裁决主体是司法 律例 授权的行政机关,不合 于作出平易近 事仲裁的平易近 间仲裁机构和受理平易近 事诉讼案件的法院。二是对象的特定性。裁决的受理范围 是与行政治理 活动 密切 相干 的平易近 事纠葛 ,重要 集中在天然 本钱 权属争议、常识 产权侵权纠葛 和补偿 争议、当局 采购活动 争议等方面,合同纠葛 等一般平易近 事争议不属于行政裁决的受理范围 。三是行政裁决成果 具有非终局性。当事人不服行政裁决的,可依法向法院提告状 讼,不合 于平易近 事仲裁的一裁终局、平易近 事诉讼的两审终审。

      行政机关在解决特定平易近 事争议方面具有效 力 高、成本低、专业性强、法度榜样 简便 等特点 。特别 是一些纠葛 与行政治理 密切 相干 ,须要 熟悉 行政治理 且有专门技能 、常识 的人员才能 解决,假如 直接诉诸法院晦气 于及时 有效 地解决这些争议。在现阶段加强 行政裁决工作有利于促成抵触 纠葛 的快速解决,发挥 化解平易近 事纠葛 的“分流阀”浸染 。

      3.问:草拟 《看法 》遵守 了什么样的总体思路 ?

      答:《看法 》草拟 凸起 了4个方面的推敲 :

      一是保持 以习近平新时代 中国特点 社会主义思惟 为指导 。将行政裁决作为深刻 贯彻党的十九大年夜 大年夜 和十九届二中、三中全会精力 ,深刻 推动 依法行政、保护 人平易近 群众合法 权益的重要 办法 ,尽力 推动 构建有机连接 、调和 联动、高效便捷的抵触 纠葛 多元化解机制。

      二是保持 问题导向。针对近年来行政裁决实用 情况 有所削减 、在人平易近 群众中的认知度逐渐降低 、化解平易近 事纠葛 “分流阀”的浸染 没有获得 充分 发挥 的情况 ,我们慎密 结合 实践研究 行政裁决轨制 的成长 变迁,分析 制约行政裁决发挥 浸染 的重要 成分 ,就范围 不明白 、法度榜样 不规范、轨制 不健全等问题提出解决的思路 和筹划 。

      三是保持 规范引领。对草拟 、修改 司法 律例 时加强 行政裁决轨制 培养 提出请求 ,应时 推动 行政裁决同一 立法,并对在现行司法 框架内若何 加强 行政裁决工作明白 偏向 ,慢慢 实现行政裁决的专业化、规范化、轨制 化。

      四是保持 稳妥推动 。经由过程 对行政机关、人平易近 法院、人平易近 调剂 组织、行业调剂 组织、律师等提出请求 ,促使形成多方联动的工作合力;鼓励 行政机关怀 实承担行政裁决职责,开展改革 试点;妥当 处理 行政裁决与行政调剂 、平易近 事诉讼的关系。

      4.问:《看法 》关于健全行政裁决轨制 、加强 行政裁决工作的总体请求 是什么?

      答:《看法 》提出了健全行政裁决轨制 、加强 行政裁决工作的指导 思惟 、基来源 根本 则、重要 目标 。

      一是指导 思惟 。《看法 》提出要以习近平新时代 中国特点 社会主义思惟 为指导 ,深刻 贯彻党的十九大年夜 大年夜 和十九届二中、三中全会精力 ,按照 保持 依法治国、依法在朝 、依法行政合营 推动 ,保持 法治国度 、法治当局 、法治社会一体培养 的请求 ,建立 健全经由过程 行政裁决化解抵触 纠葛 的轨制 ,慢慢 形成党委引导 、当局 负责、各本能机能 部分 为主体的行政裁决工作体系 编制 ,为促进 人平易近 安身立命 、社会公平 公理 、国度 长治久安供给 有力保障。

      二是基来源 根本 则。《看法 》提出健全行政裁决轨制 、加强 行政裁决工作,必须 保持 党的引导 、多方介入 ,保持 以工资 本、高效便平易近 ,保持 依法依规、稳妥推动 ,保持 容身 国情、改革 立异 。

      三是重要 目标 。《看法 》提出健全行政裁决轨制 、加强 行政裁决工作的重要 目标 是:行政裁决职责获得 切实实施 ,行政裁决工作积极推动 ;行政裁决轨制 赓续 健全,行政裁决、调剂 、仲裁、行政复议、诉讼等有机连接 、互相 调和 的多元化纠葛 解决机制持续 完美 ;行政机关在解决平易近 事纠葛 上的重要 浸染 获得 充分 发挥 ,可以或许 及时 有效 化解抵触 纠葛 ,保障人平易近 群众合法 权益。

      5.问:《看法 》在推动 行政裁决工作方面提出了哪些请求 ?

      答:为了进一步推动 行政裁决工作、充分 发挥 行政裁决工作的重要 浸染 ,《看法 》提出了4项请求 :

      一是积极实施 裁决职责。行政机关开展行政裁决工作要遵守 依法依规原则,即只有司法 律例 授权行政机关可以进行行政裁决的,行政机关才有行政裁决的权益 ,并要将行政裁决事项纳入权力 清单向社会公开。依法承担行政裁决职责的行政机关,在当事人提出申请后,应当 切实实施 职责,尽力 将平易近 事纠葛 化解在行政治理 活动 中,毫不 许可 敷衍 塞责、推诿扯皮,果断 防止行政不作为、乱作为。

      二是出力 细化法度榜样 规定 。司法 律例 规定 行政裁决职责的,国务院有关部分 、省级当局 应当 参照平易近 事诉讼法、行政诉讼法以及相干 司法解释 的规定 ,以规章的情势 出台具体法度榜样 性规定 ,慢慢 完美 相符 本部分 本地 区实际 的行政裁决法度榜样 。法度榜样 性规定 应当 包含 行政裁决的申请、受理、躲避 、证据、调剂 、审理、实施 、时代 和送达等方面的内容,遵守 平等、规范、简便 、高效的原则,便于当事人依法提出行政裁决申请,保障当事人合法 权益。

      三是赓续 立异 工作办法 。依法承担行政裁决职责的行政机关,要勇于摸索 、大年夜 大年夜 胆立异 ,慢慢 进步 新时代 行政裁决工作的适应 性和灵活 性。要大年夜 大年夜 力推广现代信息技能 在行政裁决工作中的应用 ,积极推动 行政裁决在线立案、在线解决 、信息共享、数据分析 等,尽力 适应 人平易近 群众便捷、高效化解抵触 纠葛 的须要 。

      四是摸索 开展改革 试点。对专业性和技能 性较强、与行政治理 活动 密切 相干 、由行政机关裁决更简便 快捷的平易近 事纠葛 ,国务院部分 经国务院授权、各省级当局 及其部分 经本级人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会授权,可以在各自行政治理 权限内,开展行政裁决轨制 试点,积极摸索 可复制可推广的做法和轨制 。

      6.问:现有哪些司法 律例 ,包含 有代表性处所 性律例 对行政裁决作出了规范?

      答:我国司法 没有对行政裁决作出同一 规范,相干 规定 散见于多部司法 律例 中,比如 地盘 治理 法、丛林 法、草原法、矿产本钱 法等司法 规定 了地盘 、林地、草原、矿区等天然 本钱 权属平易近 事纠葛 的行政裁决事项,商标法、专利法、植物新品种保护 条例、中药品种保护 条例、集成电路布图设计保护 条例等司法 、行政律例 对常识 产权侵权纠葛 和补偿 争议的行政裁决事项作出了规定 ,当局 采购法等司法 对当局 采购活动 争议的裁决处理 作出了规定 。此外,山东省多元化解纠葛 促进 条例等处所 性律例 也将行政裁决作为纠葛 化解办法 之一予以规范。针对近年来行政裁决存在范围 不明白 、法度榜样 不规范、轨制 不健全等问题,下一步司法部将按照 《看法 》请求 进一步推动 行政裁决轨制 体系 的完美 。

      7.问:《看法 》在完美 行政裁决轨制 体系 方面提出了哪些办法 ?

      答:为了切实推动 行政裁决轨制 体系 的赓续 完美 ,《看法 》提出了4项办法 :

      一是严格 规范轨制 表述。草拟 、修改 司法 律例 时,对行政机关经由过程 行政裁决化解平易近 事纠葛 事项作出规定 的,应当 明白 应用 “作出行政裁决”的表述,不克不及 应用 “作出处理 ”、“作出决定 ”、“作出裁定”、“作出裁处”等模糊 表述,以免在实践中产生 歧义和混淆 。

      二是稳步扩大年夜 大年夜 实用 范围 。草拟 、修改 司法 律例 时,对于可以经由过程 行政裁决化解的平易近 事纠葛 ,草拟 部分 应当 负责 研究 设定行政裁决的须要 性、可行性,积极建立 行政裁决轨制 ;拟删除有关行政裁决规定 的,应当 加强 相干 论证和审查。

      三是负责 开展规章清理 。各地区 各部分 要抓紧清理 有关行政裁决的规章,按照 本看法 的请求 建立 健全配套轨制 ,细化相干 规定 ,削减 模糊 地带;对于没有司法 律例 根据 的行政裁决事项,要尽快推动 上升为司法 律例 。司法部要及时 跟踪懂得 进展情况 ,研究 解决共性问题,加强 指导 。

      四是应时 推动 行政裁决同一 立法。以司法 或者行政律例 的情势 对行政裁决轨制 的内涵 外延、实用 范围 、裁决法度榜样 等进行规范。看重 完美 行政裁决救济 轨制 ,在修改 行政复议法、平易近 事诉讼法、行政诉讼法时兼顾 推敲 ,尽力 构建既能调动行政机关实施 行政裁决职责的积极性、主动 性,又能充分 保障纠葛 当事人救济 权力 的机制轨制 。

      8.问:《看法 》在促进 行政裁决与其他抵触 纠葛 化解办法 的连接 调和 方面规定 了哪些轨制 和机制?

      答:为了促进 行政裁决与诉讼、调剂 等其他抵触 纠葛 化解办法 的连接 调和 ,《看法 》规定 了4项轨制 和机制:

      一是建立 行政裁决告诉 轨制 。对于可以或许 经由过程 行政裁决解决纠葛 的,人平易近 法院在挂号 立案前应当 向当事人供给 经由过程 行政裁决化解纠葛 的建议。人平易近 调剂 委员会、律师、基层 司法 干事 工作者等介入 抵触 纠葛 化解时,应当 告诉 行政裁决渠道供当事人选择。

      二是健全行政裁决救济 法度榜样 的连接 机制。当事人不服行政机关对平易近 事纠葛 作出的行政裁决的,在法按期 限内,既可以以平易近 事争议的对方当事工资 被告提起平易近 事诉讼,也可以对行政裁决行动 提起行政诉讼,并申请法院一并解决相干 平易近 事争议。司法 另有 规定 的,按照 其规定 。

      三是加强 行政裁决调剂 工作。行政机关裁决平易近 事纠葛 应当 先行调剂 ,当事人经调剂 杀青 协定 的,由行政机关制造 调剂 协定 书;调剂 不克不及 杀青 协定 的,行政机关应当 及时 作出裁决。

      四是搭建“一站式”纠葛 解决干事 平台。在天然 本钱 权属、常识 产权侵权和补偿 、当局 采购活动 等行政裁决纠葛 多发范畴 ,行政机关、人平易近 调剂 组织、行业调剂 组织、律师调剂 组织等可以整合股 源,摸索 建立 “一站式”纠葛 解决干事 平台,切实减轻人平易近 群众在依法维权中的包袱 。

      9.问:《看法 》在做好组织保障工作方面提出了哪些工作请求 ?

      答:为了确保《看法 》获得 有效 贯彻落实,《看法 》提出了以下组织保障办法 :

      一是加强 组织引导 。处所 各级党委要充分 发挥 引导 浸染 ,承担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决工作机制造 为推动 法治当局 培养 的重要 抓手,纳入本地 区本部分 法治当局 培养 考察 评价体系 ,并将行政裁决事项纳入权力 清单向社会颁布 。国务院各部分 、处所 各级当局 在编制年度预算时,应当 推敲 行政裁决工作义务 需求合理安排 经费。

      二是推动 部队 培养 。司法部要加强 对从事行政裁决的行政机关工作人员的教导 培训。各地区 各部分 要经由过程 配强工作部队 、发挥 司法 参谋 和公职律师浸染 、建立 专家库等办法 ,加强 行政裁决工作部队 培养 。

      三是强化宣传 引导 。承担行政裁决职责的行政机关要将行政裁决工作纳入本部分 普律例 划、年度普法筹划 和普法义务 清单。要看重 应用 当局 网站、微博、微信等新媒体新技能 ,大年夜 大年夜 力宣传 行政裁决的优势特点 、工作成效和典范 案例,鼓励 引导 人平易近 群众经由过程 行政裁决解决有关平易近 事纠葛 。

      四是严格 督促落实。各地区 各部分 应当 结合 实际 情况 ,负责 贯彻落实本看法 请求 。上级行政机关要加强 对下级行政机关行政裁决工作的督促、检查 和指导 。司法部要加强 对行政裁决工作的综合协调和 督促落实,应时 组织对本看法 实施 情况 进行评估,及时 创造 问题并提出建议。


    日期:2019-6-3 7:03:40 | 封闭 |

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