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  • 最高人平易近 审查 院审查 委员会专职委员、司法 政策研究 室主任万春就宣布 修订后的《最高人平易近 审查 院司法解释 工作规定 》答记者问

    keithneedsakidney.com  2019-5-13 10:27:35  最高检网站


    2019年5月13日,最高人平易近 审查 院印发修订的《最高人平易近 审查 院司法解释 工作规定 》(高检发办字〔2019〕55号)(以下简称《规定 》)。最高人平易近 审查 院审查 委员会专职委员、司法 政策研究 室主任万春就宣布 这一文件答复 了记者的提问。

    1.对审查 工作中具体应用 司法 的问题,由最高人平易近 审查 院作出司法解释 。2006年最高人平易近 审查 院制发了《司法解释 工作规定 》,其间经2015年、2019年两次修订。请问此次修订出于哪些方面的推敲 ?

    答:制订 司法解释 是司法 授予 最高人平易近 审查 院的重要 职责之一,也是最高人平易近 审查 院引导 处所 各级人平易近 审查 院依法精确 行使审查 权的重要 办法 。自1981年《全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会关于加强 司法 解释 工作的决定 》明白 授予 最高人平易近 审查 院司法解释 职责以来,最高人平易近 审查 院零丁 或者结合 最高人平易近 法院制订 司法解释 ,对于确保国度 司法 的同一 、精确 切 施,担保 司法机关严格 依法办案,发挥 了重要 浸染 。最高人平易近 审查 院根据 司法解释 工作须要 ,制订 并修订《司法解释 工作规定 》,赓续 完美 司法解释 工作的规范和轨制 ,具有积极意义。

    此次修订,一是保持 党对审查 工作绝对引导 的表示 。审查 机关是党引导 下的政法机关,只有保持 党的绝对引导 ,才能 担保 审查 机关依法自力 公平 行使权益 ,确保党的路线方针政策和宪法司法 同一 精确 切 施。党的十八届四中全会提出“加强 和规范司法解释 和案例指导 工作,同一 司法 实用 标准 ”,党的十九大年夜 大年夜 提出“推动 科学立法、严格 司法 、公平 司法、全平易近 守法”。最高人平易近 审查 院司法解释 工作是一项政治性很强的审查 营业 工作,及时 修订《司法解释 工作规定 》,完美 司法解释 法度榜样 ,有利于促进 司法解释 规范性、科学性、针对性和有效 性,为司法解释 工作供给 轨制 保障,是审查 机关在党引导 下推动 周全 依法治国的活泼 实践。

    二是赓续 完美 中国特点 社会主义司法 体系 的请求 。第五届全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会第十九次会议经由过程 的《全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会关于加强 司法 解释 工作的决定 》,是最高人平易近 审查 院制订 司法解释 的重要 司法 根据 。第十二届全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会第三次会议修订经由过程 的《中华人平易近 共和国立法法》增长 的第一百零四条,进一步明白 了司法解释 属于最高人平易近 法院、最高人平易近 审查 院的专有权益 ,并规定 了司法解释 的范围 、立案 请求 等内容。第十三届全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会第六次会议修订经由过程 的《人平易近 审查 院组织法》增长 第二十三条“最高人平易近 审查 院可以对属于审查 工作中具体应用 司法 的问题进行解释 ”,进一步明白 了最高人平易近 审查 院的司法解释 权。跟着 中国特点 社会主义司法 体系 的建立 健全,急需进一步依律例 范司法解释 制订 ,健全司法解释 工作轨制 ,进步 司法解释 质量,加快 推动 司法解释 工作的法治化、规范化。

    三是适应 新时代 审查 工作立异 成长 的必定 。中国特点 社会主义进入新时代 ,社会重要 抵触 产生 了重大年夜 大年夜 变革 ,人平易近 群众在平易近 主、法治、公平 、公理 、安然 、情况 等方面有更高程度 的需求。审查 机关必须 保持 以人平易近 为中心 ,容身 本职本业,尽力 供给 更多更好更实的“法治产品 ”,做好“审查 产品 ”供给 侧构造 性改革 。为知足 新时代 人平易近 群众和社会成长 的需求,2019年最高人平易近 审查 院内设机构作了体系 性、整体性、重构性改革 ,实现刑事、平易近 事、行政、公益诉讼“四大年夜 大年夜 审查 ”并重,进一步优化司法 监督 本能机能 。凸起 审查 营业 专业化培养 ,促进 审查 部队 专业才能 晋升 ,有须要 适应 审查 机关内设机构改革 的形势成长 变革 ,对以往的司法解释 工作本能机能 进行调剂 ,推动 “四大年夜 大年夜 审查 ”周全 调和 充分 成长 。

    2.《规定 》对2015年《司法解释 工作规定 》作了哪些修改 ?请介绍一下重要 内容?

    答:《规定 》分六章共二十八条,对2015年《司法解释 工作规定 》的编制 和内容作了较大年夜 大年夜 的修改 。

    一是编制 进一步科学。《规定 》根据 司法解释 工作规律 ,按照 司法解释 工作的一般规定 、立项、草拟 、审核、审查 委员会审议、宣布 、立案 及清理 、评估等工作分章规定 ,表示 了司法解释 工作的规范化和轨制 化。同时,在每一章明白 司法解释 工作每一个环节的具体请求 ,便于最高人平易近 审查 院相干 内设机构贯彻实施 ,更相符 当前司法解释 工作的实际 须要 。

    二是内容进一步细化。《规定 》肯定 了最高人平易近 审查 院内设机构司法解释 工作的具体本能机能 。第八条明白 ,司法解释 的研究 草拟 工作由最高人平易近 审查 院司法 政策研究 室和各审查 厅分别 负责。《规定 》印发后,最高人平易近 审查 院司法 政策研究 室和第一至第十审查 厅都可以草拟 司法解释 。司法 政策研究 室重要 负责涉及多部分 营业 的综合性司法解释 ,例如,《人平易近 审查 院刑事诉讼规矩 》涉及审查 机关多个刑事审查 部分 ,由司法 政策研究 室研究 草拟 和进行修订。各审查 厅重要 负责本部分 营业 范围 的司法解释 ,例如,第六审查 厅负责平易近 事诉讼司法 监督 ,研究 草拟 《人平易近 审查 院平易近 事诉讼监督 规矩 》;第八审查 厅负责审查 公益诉讼,研究 草拟 《人平易近 审查 院公益诉讼办案规定 》;第九审查 厅负责未成年人审查 工作,研究 草拟 解决 未成年人案件的相干 规定 ;等等。此外,第八条还明白 ,司法解释 的立项、审核、立案 等工作由司法 政策研究 室同一 负责。例如,制订 司法解释 的立项建议,由司法 政策研究 室提出审核看法 。司法解释 草拟 部分 将司法解释 提交审查 委员会审议的,司法 政策研究 室要进行审核。司法解释 颁布 后,由司法 政策研究 室同一 报送全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会立案 。

    三是充分 表示 法治原则的请求 ,自发 接收 人大年夜 大年夜 监督 。《规定 》修改 了2015年《司法解释 工作规定 》第三条,明白 “司法解释 应当 重要 针对具体的司法 条则 ,并相符 立法的目的、原则和原意”,与立法法的规定 保持 一致。《规定 》在第四条中增长 “全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会及其常务委员会认为 司法解释 违背 司法 规定 的,最高人平易近 审查 院应当 及时 予以修改 或者废除 ”,表示 司法解释 工作依法接收 全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会及其常务委员会的监督 。在第十五条中增长 司法解释 看法 稿“根据 情况 ,可以搜聚 人大年夜 大年夜 代表、政协委员以及专家学者等的看法 ”,表示 自发 接收 平易近 主监督 、社会监督 。

    3.请问最高人平易近 审查 院司法解释 有若干 种情势 ?不合 情势 的司法解释 在司法 效力 上有什么差别 ?

    答:《规定 》第六条明白 ,司法解释 采取 “解释 ”“规矩 ”“规定 ”“批复”“决定 ”等情势 ,同一 编排最高人平易近 审查 院司法解释 文号。

    “解释 ”“规矩 ”一般实用 于对审查 工作中若何 具体应用 某一司法 或者对某一类案件、某一类问题若何 应用 司法 制订 的司法解释 ,例如,2016年制发的《人平易近 审查 院行政诉讼监督 规矩 (试行)》,是对人平易近 审查 院解决 行政诉讼监督 案件实用 司法 问题作出的司法解释 。“规定 ”一般实用 于对审查 工作中的办案规范制订 的司法解释 ,例如,2019年制发的《人平易近 审查 院审查 建议工作规定 》,是为了加强 和规范审查 建议工作制订 的司法解释 。“批复”一般实用 于对省级人平易近 审查 院就审查 工作中具体应用 司法 问题的请示制订 的司法解释 ,例如,2019年制发的《最高人平易近 审查 院关于认定累犯若何 肯定 科罚 实施 完毕往后 “五年以内”肇端 日期的批复》,是针对北京市人平易近 审查 院相干 司法 实用 问题的请示制订 的司法解释 。修改 或者废除 司法解释 的,则采取 “决定 ”的情势 。

    《规定 》第五条明白 ,最高人平易近 审查 院制订 并宣布 的司法解释 具有司法 效力 。不合 情势 的司法解释 在司法 效力 上没有差别 。人平易近 审查 院在告状 书、抗诉书、审查 建议书等司法 文书中,须要 引用司法 和司法解释 的,应当 先援引司法 ,后盾 引司法解释 。

    4.制订 司法解释 须要 立项,请问最高人平易近 审查 院司法解释 是若何 立项的?

    答:《规定 》将司法解释 立项作为专门一章,明白 了司法解释 的立项来源 、立项法度榜样 ,以及司法解释 工作筹划 等问题,有利于削减 司法解释 的随便 性和盲目性,强化司法解释 工作的前瞻性和针对性。

    《规定 》第九条明白 了司法解释 立项的七类来源 。具体包含 :最高人平易近 审查 院审查 委员会关于制订 司法解释 的决定 ;最高人平易近 审查 院审查 长关于制订 司法解释 的批示;最高人平易近 审查 院司法 政策研究 室、各审查 厅提出制订 司法解释 的建议;省级人平易近 审查 院向最高人平易近 审查 院提出制订 司法解释 的请示;全国人大年夜 大年夜 代表、全国政协委员提出制订 司法解释 的建议或者提案;有关机关、社会合 团 或者其他组织以及公平 易近 提出制订 司法解释 的建议;最高人平易近 审查 院认为 须要 制订 司法解释 的其他情况 。

    《规定 》第十条、第十一条明白 了司法解释 立项的法度榜样 。对于最高人平易近 审查 院审查 委员会决定 制订 司法解释 或者最高人平易近 审查 院审查 长批示制订 司法解释 的,直接立项;对于其他制订 司法解释 的立项建议,由最高人平易近 审查 院司法 政策研究 室提出审查看法 ,报审查 长决定 。一般情况 下,各审查 厅须要 制订 司法解释 的,应当 于每年纪 尾 前提出下一年度的立项建议。根据 工作须要 ,临时 制订 司法解释 的,应当 及时 提出立项建议。

    《规定 》第十二条明白 ,最高人平易近 审查 院根据 司法解释 立项的情况 ,每年度要制订 司法解释 工作筹划 。司法解释 工作筹划 应当 由审查 委员会审议经由过程 。根据 工作须要 ,须要 对司法解释 工作筹划 进行弥补 或者调剂 的,应当 经审查 长或者审查 委员会决定 。

    《规定 》第十三条对司法解释 工作筹划 的实施 提出明白 请求 :司法解释 应当 按照 年度工作筹划 完成。不克不及 按照 年度工作筹划 完成的,司法解释 草拟 部分 应当 及时 作出版 面解释 ,由司法 政策研究 室提出是否持续 立项的看法 ,报审查 长决定 。

    5.请举例介绍哪些属于涉及广大年夜 大年夜 人平易近 群众亲自 好处 的司法解释 ?此次修订有哪些针对此类司法解释 工作的内容?

    答:为大年夜 大年夜 局干事 、为人平易近 司法,是审查 机关的政治义务 ,也是审查 工作立异 成长 的重要 牵引。审查 机关司法解释 工作必须 践行以人平易近 为中心 的成长 思惟 ,助力人平易近 群众在新时代 对平易近 主、法治、公平 、公理 的获得感幸福感安然 感。

    近年来,最高人平易近 审查 院司法解释 工作紧紧环绕 党和国度 成长 大年夜 大年夜 局,密切 接洽 人平易近 群众关怀 的经济、金融、平易近 生、情况 等范畴 ,制发了一大年夜 大年夜 批涉及广大年夜 大年夜 人平易近 群众亲自 好处 的司法解释 。例如,2017年最高人平易近 审查 院制发《关于贪污养老、医疗等社会保险基金可否 实用 <最高人平易近 法院、最高人平易近 审查 院关于解决 贪污贿赂 刑事案件实用 司法 若干问题的解释 >第一条第二款第一项规定 的批复》,明白 贪污或者调用 养老、医疗、工伤、掉 落 业、生育等社会保险基金的,以贪污罪或者调用 公款罪深究 刑事义务 ,切实保护 人平易近 群世人 身和家当 安然 。最高人平易近 审查 院会同最高人平易近 法院制发的《关于解决 情况 污染刑事案件实用 司法 若干问题的解释 》《关于解决 伤害 药品安然 刑事案件实用 司法 若干问题的解释 》《关于解决 伤害 食物 安然 刑事案件实用 司法 若干问题的解释 》等,及时 回应人平易近 群众关怀 ,为强化生态情况 司法保护 、严惩伤害 食物 药品安然 犯法 供给 了有力的司法 兵器 。

    《规定 》有多个条目 表示 了“以人平易近 为中心 ”,保持 司法解释 工作的公开透明,看重 人平易近 群众对事关怀 身好处 的司法解释 享有知情权。例如,《规定 》第九条明白 ,全国人大年夜 大年夜 代表、全国政协委员提出制订 司法解释 的建议或者提案,有关机关、社会合 团 或者其他组织以及公平 易近 提出制订 司法解释 的建议,都可以作为司法解释 的立项来源 。第十五条明白 ,司法解释 看法 稿应当 报送全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会相干 专门委员会或者全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会相干 工作机构搜聚 看法 。根据 情况 ,还可以搜聚 人大年夜 大年夜 代表、政协委员以及专家学者等的看法 。涉及广大年夜 大年夜 人平易近 群众亲自 好处 的司法解释 ,经审查 长决定 ,可以在报纸、互联网等媒体上公开搜聚 看法 。

    6.请介绍一下近年来司法解释 清理 工作情况 ?若何 有效 避免司法解释 与司法 规定 不一 致的情况 出现 ?

    答:司法解释 的清理 工作,是解决司法解释 与司法 规定 不一 致、司法解释 之间不调和 以及司法解释 内容不恰当 等问题的有效 门路 。《规定 》第二十七条明白 ,最高人平易近 审查 院应当 按期 对司法解释 进行清理 。司法解释 清理 情况 应当 及时 报送全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会。

    近年来,最高人平易近 审查 院对零丁 制发和与最高人平易近 法院结合 制发的司法解释 进行了多次清理 。清理 工作保持 “一致性”原则,审查司法解释 是否与现行司法 、律例 、司法解释 相一致;保持 “替代性”原则,审查司法解释 是否已经被现行司法 、律例 、司法解释 所替代。清理 工作完成后,最高人平易近 审查 院向社会宣布 了废除 司法解释 的决定 ,向全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会报送了清理 司法解释 工作情况 的申报 ,有力担保 了最高人平易近 审查 院司法解释 的体系 化和公开化。近期,最高人平易近 审查 院还将对涉及已转隶的职务犯法 侦查 预防本能机能 的司法解释 和司法解释 性质文件进行清理 。

    为有效 避免司法解释 与司法 规定 的不一 致,《规定 》还对司法解释 的制订 权限、司法解释 的立案 、司法解释 的修改 工作等提出请求 。《规定 》第二条明白 ,处所 人平易近 审查 院、专门人平易近 审查 院不得制订 司法解释 和司法解释 性质文件。第三条明白 ,研究 制订 司法解释 过程 中,对于司法 规定 须要 进一步明白 具体含义 ,或者司法 制订 后出现 新情况 ,须要 明白 实用 司法 根据 的,最高人平易近 审查 院应当 向全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会提出司法 解释 的请求 或者提出制订 、修改 有关司法 的议案。第二十四条明白 ,司法解释 应当 自颁布 之日起三十日以内报送全国人平易近 代表大年夜 大年夜 会常务委员会立案 。第二十六条明白 ,司法 制订 、修改 、废除 后,相干 司法解释 与现行司法 规定 相抵触 的内容主动 掉 落 效,最高人平易近 审查 院对相干 司法解释 应当 及时 予以修改 或者废除 。


    日期:2019-5-13 10:27:35 | 封闭 |

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